但现实的阻力是极大的。
之前六国各有法度，民众也习惯了这样的法度。而且每个国家的口音都不尽相同，甚至一个国家内部还分有好几种不同的口音，每一乡皆不同！他派下去的吏目完全不够用，也很难顺利的开展工作，于是只能从当地又征召熟悉事务之人，这些人也被称为新地吏。
对政令的解释权就掌握在了这些吏目手中。
如其尽职尽责，那自然好极。但若这些吏目沆瀣一气，那就会造成政令的不通，甚至是曲解！
如果习得仙画中的方法，将政令和解释写在大纸之上然后张贴于城门以及官衙边，再由专人负责向民众讲解……
就算没有纸，也可以先用竹简或木板！
此法的确可学！
嬴政沉声下令：“着尚方令，于宫中设立造纸坊，专研造纸之术！孤要尽快见到纸张的出现！√(头*文字小说)_[(ｔｏｕｗｚ．ｃｏｍ)]√『来[头*文字小说]*看最新章节*完整章节』(ｔｏｕｗｚ)?(com)”