刘焉在绵阳极力实行宽容恩惠的政策，收拢人心，黄忠与严颜也在此期间也去拜见了刘焉，勉励一番后就让他们回到各自的属地。
时间来到189年初，又到了全员大会的时间，全员去坐后，我说道:“废话也不多说了，就几个事情，老李，所希一下我们去年的税收情况”。
“是，公子，去年我们商税总收入，980万两，粮食总收入，4千万旦”。
“柱子说一下你商业局的收入情况”。
“是，公子，去年商业盈利620万两，主要收入来源是粮食买卖，去年的军费是1百万两”。
“吴凯，你小子现在管理着教育局，说一下，你那边的情况”。
“是，老师，现在我们一共有学生20万人，教师2100人，之前我们的学院改成了大学，都是各个高中升学上来的人，不过目前没有用考试的方式，都是从各个高中直接升上来的，预计在后年就会实施考试制度，去年教育经费是260万两”。
“好，你安排人把蜀郡的学院建立起来”。
“是，老师”。
“既然费用够了，我们现在的军力不够了，是时候扩军了，云长，你在蜀郡属国再招收两个旅，组成1个师，你任师长，就在蜀郡属国训练，汉升，你在蜀郡招收3个旅，组成1个师，你任师长，在成都训练，希伯，你在犍为郡招收3个旅，组成1个师，你任师长，翼德，你在蜀郡招收满1个师的编制，你任师长，再招收两个团的编制给希伯，这样希伯就有5个团的编制，以上就是各自的任命”。
“是，主公”。
“大家目前还有没有什么问题”？
这时严颜站出来说道:“主公这次巴郡叛乱，有近30万人的难民涌入犍为郡，目前这些人怎么处理”？
黄忠也说道:“是啊，主公，蜀郡也涌入了43万的难民”。
“就地安置，犍为郡地广人稀，直接开荒种地就可以了，至于蜀郡的难民，如果蜀郡无法安置，就遣送到犍为郡”。
“是主公”。
“对了，这次难民的涌入，我们现在有多少人口了”？
黄忠道:“蜀郡有186万人”。
严颜道:“犍为郡158万人”。
关羽接着说道:“蜀郡蜀国72万人”。
这时杨宇说道:“主公，我这边的建设局还有30万人，而且主公，这次这30万人中，根据条例，所有人今年都可以恢复成普通百姓，这对我们后期的建设有很大的阻碍”。
“哦，这不知不觉，我们的人口都快450万人了，这是好事，至于杨宇你说的情况，也是问题，那就给这些人，工钱，月钱1两白银安排这些人就近安排家”。
“是，主公”。
柱子说道:“公子，这所有人都开工钱，我担心这费用是不是太高了，毕竟有30万人，加上管理人员，1年费用就需要400万两，加上335万两的军费和260万两的教育经费总计1千万两了”。
“柱子，钱花出去才有意义，目前我们能达到收支平衡，而且蜀郡今年还没开始收税，明年就好了”。
“对了，说道这，以后每年招收2万的士兵，4月份开始征兵，蜀郡1万人，犍为郡7千人，蜀郡属国3千人，5月份招收完成，然后全部到广都接受训练，现在在职的普通士兵，排长，连长年满35岁退役，营长40岁退役，团长，旅长，师长60岁退役，普通士兵退役补贴50两白银，排长100两，连长150两，营长200两，团长300两，旅长400两，师长500两，师长退役后可以到军事学院当教师，如果发生战争，牺牲的士兵，全部按照退役标准补贴”。
“是，主公”。